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浅议检察公益诉讼创新生长——以陕西府谷检察推进“掩护母亲河”公益诉讼专项运动为例

发布时间:2021-09-04人气:
本文摘要:公益诉讼事情开展以来,府谷县人民检察院在习近平总书记生态文明思想的指引下,坚决落实“绿水青山就是金山银山”的绿色生长理念,以掩护黄河母亲河为己任,牢牢掌握“公益”焦点,充实发挥公益诉讼检察效能,坚持革新创新精神,努力探索公益诉讼助力黄河生态情况连续好转新途径,先后开展了“掩护黄河母亲河”公益诉讼专项行动和“携手清四乱,掩护母亲河”专项整治行动,彻底查清了黄河府谷段存在的生态问题,实现了黄河府谷段“河畅、水清、岸绿、景美”的目的。

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公益诉讼事情开展以来,府谷县人民检察院在习近平总书记生态文明思想的指引下,坚决落实“绿水青山就是金山银山”的绿色生长理念,以掩护黄河母亲河为己任,牢牢掌握“公益”焦点,充实发挥公益诉讼检察效能,坚持革新创新精神,努力探索公益诉讼助力黄河生态情况连续好转新途径,先后开展了“掩护黄河母亲河”公益诉讼专项行动和“携手清四乱,掩护母亲河”专项整治行动,彻底查清了黄河府谷段存在的生态问题,实现了黄河府谷段“河畅、水清、岸绿、景美”的目的。一、特色做法与经由(一)坚持党的向导,保持公益诉讼正确偏向。公益诉讼事情开展以来,府谷县人民检察院党组高度重视,提高政治站位,牢靠树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉将公益诉讼置于党的向导之下,努力争取县委、人大、政府的支持。

县委、县政府出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼事情的意见》;县人大常委会出台了《关于增强检察机关公益诉讼事情的决议》;与县纪委、监察委配合建设了《行政公益诉讼办案协作机制》。在开展“掩护母亲河”公益诉讼专项运动时实时主动向县委、县政府作了专题汇报,赢得县委、政府的明白、认同与支持,县委、县政府同时要求检察机关联合府谷全县生态情况实际,全面开展公益诉讼事情,推进依法执政、依法治县事情的开展。

(二)坚持双赢多赢共赢,保持公益诉讼监视正确目的。张军检察长曾指出,检察事情要树立双赢多赢共赢的监视理念,与其他行政、司法机关配合推进严格执法、公正司法。府谷县人民检察院在开展公益诉讼事情时,严格落实张军检察长这一理念,充实使用行政公益诉讼诉前检察建议来督促行政机关依法行政、切实履职,配合守护优美家园。

2018年开展的“掩护黄河母亲河”公益诉讼专项行动、2019年开展的“携手清四乱,掩护母亲河”专项整治行动,涉及的行政单元在收到检察建议书后高度重视,联合水利部、生态情况部黄河专项整治事情,实时向县委和县政府汇报了情况,县委和政府就此建立了“黄河河流采砂整治事情向导小组”和“生活污水整治事情小组”,召开了黄河河流采砂、污水整治事情专题集会和督办集会,实时印发了《府谷县黄河河流采砂专项整治事情方案》、《关于印发<府谷县铁腕治污十项攻坚行动计划>的通知》和《府谷县直排口(入河排污口)专项整治实施方案》等相关文件,对黄河河流采砂、排污等整治事情举行了周密摆设。经由相关主管部门近两个多月的监视整改,黄河府谷段沿岸的情况获得综合整治,最终实现了黄河府谷段“河畅、水清、岸绿、景美”的目的。这既离不开检察机关的监视,更离不开政府和行政机关的支持配合,真正实现了双赢多赢共赢的监视理念。

(三)坚持检察长带头办案,保持公益诉讼高位推进。“掩护母亲河”公益诉讼专项运动以来,府谷县人民检察院严格落实省院关于入额检察长亲自管理一定数量公益诉讼案件的要求,检察长田飞鹏、副检察长王新利担任掩护母亲河办案组的主办检察官,并亲自到场观察、认真审阅案卷质料,仔细剖析案件细节,制定提起公益诉讼的事情方案,领导办案组前往案发黄河府谷段沿线举行实地观察,听取水利主管部门执法人员对执法历程的说明以及对黄河四乱基本情况的先容,为案件的顺利管理奠基了良好的基础。该案也成为检察长带头办案,把公益诉讼做成“一把手工程”的规范,落实司法责任制革新强调亲历性的详细体现,检察长承办。检察建议发出后,检察长田飞鹏多次联系相关行政机关举行跟进监视,提出修复整改的详细要求,使黄河府谷段“四乱”获得有效治理,社会公共利益得以维护。

二、革新举措(一)创新取证模式,坚持传统办案方式与科技侦查方法相联合。2018年4月,府谷县人民检察院接到群众举报电话,称当地生活污水排放问题严重影响四周住民生活,希望检察机关介人观察。

府谷县人民检察院首先开展了实地观察,发现府谷镇新区经济适用房周边生活污水直排黄河,严重影响到黄河水质及周边住民的生发生活。通过扩大规模进一步勘探,发现黄河府谷段还存在非法采砂、非法挖掘鱼塘、非法搭建修建物、非法设立搅拌站等情形。其次,府谷县人民检察院干警分组分段对黄河沿岸的群众和住民举行了走访约谈,形成证言,查明黄河府谷段存在的问题种类和严重水平,并查明晰相关违法人员的信息。

最后,府谷县人民检察院又使用无人机航拍取证这一创新侦察手段,将黄河府谷段存在的诸多问题拍摄牢固,形成客观证据。通过多种取证途径和方式相联合,掩护母亲河系列案件真正做到了证据确实充实,对行政机关形成强有力的说服力。(二)创新建议送达方式,坚持现场送达与公然送达相联合。

2018年至2019年的掩护母亲河系列公益诉讼专项行动中,府谷县人民检察院在向行政机关送达检察建议时,接纳现场送达和公然送达相联合方式,连续把检察建议做成刚性。现场送达时,由主办案件的员额检察官亲自将检察建议送达行政机关的卖力人,并就建议内容释法说理,取得行政机关的明白和支持。公然送达时,邀请县人大代表、政协委员、人民群众及新闻媒体到场,借助外力监视,有效提升检察建议刚性。

(三)创新事情理念,坚持区域治理与全域治理相联合。一河连两城,陕西省府谷县与山西省保德县隔河相望,两县共享得天独厚的黄河水资源。府谷县人民检察院在开展掩护母亲河公益诉讼专项运动的同时,也关注一河之隔的保德县人民检察院有何作为。2018年8月,以“掩护黄河母亲河”为主题的榆林、忻州、吕梁两省三市十三县公益诉讼事情联席集会在府谷县召开,出台了三市检察机关《关于开展“黄河母亲河”生态情况和资源掩护公益诉讼协作配合事情机制的意见》,有力地推动了两省三市十三县配合对黄河流域突出生态情况与资源问题的治理力度,确保黄河生态情况宁静形成沿黄检察机关齐心协力。

今后,府谷县人民检察院坚持“共享共治”的事情理念,努力主动与山西省保德县人民检察院相同协作,就配合开展“掩护母亲河”运动、黄河水污染防治专项监视运动等告竣一致意见,努力构建黄河“府谷一保德段”共建共治共享的生态资源掩护、治理格式,力争取得双赢多赢共赢的效果。三、成效与回声(一)检察建议发出后政府和行政机关努力履职,黄河府谷段生态情况获得综合治理。停止现在,共摸排涉黄河生态情况领域公益诉讼线索55件,向行政机关发出检察建议55件,行政机关已全部回复整改。

通过办案,督促府谷县政府累计投入1.41亿元用于黄河及支流综合治理,启动孤山川(黄河支流)黑臭水体整治、新区污水处置惩罚二期等工程;督促行政机关清理砂石、垃圾100余万立方米,撤离采砂船60只,清理采砂配套设备73台,覆平大型沙坑55处,撤消彩钢房44间、砖混衡宇22间、钢混结构衡宇3间,拆除搅拌站3处,清理鱼塘4处,依法对4家非法采砂场业主举行了行政处罚,收回罚没款3.2万元,清理排污口5处,恢复黄河府谷段沿岸原状80公里长。府谷县人民检察以公益诉讼为武器,围绕黄河府谷段的水污染、河岸乱采滥挖、肆意堆放垃圾等问题,通过发送诉前检察建议的方式,使黄河府谷段的情况获得了彻底的综合整治,堤上见河、河上见滩,滩上见绿,恢复了黄河府谷段的原状,获得了全县各界的广泛好评。(二)在管理掩护母亲河系列公益诉讼案件中,检察机关的优秀履历和做法被推广报道。

其中“掩护母亲河公益诉讼”案件于2018年被榆林市政法委评为全市“十大优秀案例”;“府谷县黄河沿线非法排污非法采砂破坏生态情况系列案”于2019年8月被最高检评为“携手清四乱 掩护母亲河”公益诉讼十大典型案例,并录入最高检《公益诉讼指导性案例实务指引》;“府谷县孤山川河流非法倾倒、非法违建破坏生态情况案”于2020年8月被最高检检察公益研究基地评为“2019年度检察公益诉讼十大精品案件。“掩护母亲河”公益诉讼专项运动相关履历、结果被《检察日报》、《陕西日报》等媒体专题报道5次,中央电视台《今日说法》栏目于2020年5月21日对该系列案做了《为了黄河的安宁》专题报道,陕西电视台新闻联播于2020年9月20日做了“公益诉讼掩护母亲河”和畅、岸绿、景美的专题报道,中央广播电台中国之声新闻晚岑岭于2020年12月2日播出。

四、履历与启示(一)创新办案模式,健全事情机制。一是办案组织上创新。

在观察取证事情中,推行“法例组+外调组+询问组”公益诉讼办案模式,根据分工互助、相互配合,从执法、事实、证据等各方面把好案件质量关口。二是注重办案手段创新。运用无人机远程指挥航拍、现场执法记载仪、大数据分析技术等收集证据,提高取证质量及效率。三是在协作配合、诉前听证、风险防控、生态修复、检察建议宣告等领域,建设健全相关听证事情机制,推动公益诉讼事情检察官权限规范化运行。

(二)提升办案能力,增强专业建设。府谷县人民检察院在公益诉讼事情开展历程中,一直注重打造本事过硬的公益诉讼事情团队,先后派员到广州市、汉中市、延安市等地观摩学习当地的先进履历和事情方法,不停提高自身的专业素养和业务水平。与此同时,干警还借助网络培训平台,充实理论知识,增强执法法例的学习。

遇到疑难问题,更是借助检察机关上下一体的优势,向兄弟县院和省市两级检察机关寻求资助,在学习中办案,在办案中学习。(三)增强宣传引导,争取群众支持。建设开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,实行检务公然创新宣传手段,流通群众诉求表达渠道,运用互联网扩大案件泉源,形成门户网站、12309、微博、微信等多种载体在内的府谷检察宣传新体系,通过传统节沐日、检察开放日等时间普法宣传,干警走到黎民家门前宣传答疑,提供执法咨询,造就群众形成良好的法治意识和执法素养,流传检察公益诉讼新故事,营造良好的舆论情况,争取群众的支持和认同。

(王娇)编辑:蒋奇责编:高宝祥主编:姚启明。


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